錢文揮‘中國農業發展銀行副董事長、行長’

　　黨的十九大作出我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段的重大論斷。中國農業發展銀行（下稱“農發行”）作為國家政策性銀行，堅決貫徹執行黨中央、國務院決策部署，堅持“執行國家意志、服務三農需求、遵循銀行規律”的有機統一，全力服務鄉村振興戰略，建設現代農業政策性銀行，堅定不移走市場經濟條件下高質量發展之路，不斷推進全行高質量發展邁上新的臺階。

　　農發行高質量發展實現良好開局

　　履職發展成果豐碩。2018年，農發行累放貸款1.8萬億元，年末貸款余額5.14萬億元，貸款平均利率低于同業123個基點，在服務糧食安全、脫貧攻堅和鄉村振興等國家戰略中突顯政策性銀行重要作用。累放糧棉油收購貸款2457億元，支持糧、棉收購量分別占到全社會收購量的50%、58%，收購資金供應主渠道地位得到鞏固。累放精準扶貧貸款3893億元，年末貸款余額1.35萬億元，投放額和余額均居金融系統首位，連續三年獲得全國脫貧攻堅獎，金融扶貧先鋒主力模范作用進一步彰顯。支持農業現代化貸款余額超過2000億元，累放農村基礎設施貸款7874億元，提前超額完成棚戶區改造任務。

　　質量效益持續提升。2018年末，農發行不良貸款率0.8%，撥備覆蓋率、撥貸比大大高于監管要求，資產質量處于同業較好水平。資產總額6.9萬億元，比年初增長8.16%；實現凈利潤181億元，增長5.7%，可持續發展能力進一步增強。

　　資金籌措保障有力。農發行發揮政策性資金引領帶動作用，持續拓寬資金籌集渠道，逐步形成以發行政策性金融債券為主、組織存款和央行再貸款及其他政策性資金為補充的多元化籌資體系。作為我國第三大債券發行主體和最大的三農債券發行主體，農發行穩定發揮債券籌資主渠道作用，實現債券發行多幣種、多市場、多品種、多維度同步發展，成為我國債券市場持續穩健發展的核心參與者和資本市場對外開放的重要貢獻者。到2018年末，農發行境內累計發債籌集資金8.01萬億元、存量規模4.18萬億元；境外籌集資金30億等值美元，余額15億等值美元，為高質量服務三農發展提供了堅實的資金保障。

　　但同時農發行高質量發展還面臨新形勢新挑戰。中美貿易摩擦帶來不確定不穩定因素增加，我國經濟下行壓力加大，債市供求矛盾加劇，農發行財務可持續承壓；國家深化糧棉市場化改革，嚴格規范地方政府債務管理，農發行傳統糧棉油信貸業務面臨挑戰，中長期貸款業務模式轉換較慢；對如何推進高質量發展尚未形成系統規劃和量化標準，推進高質量發展整體合力不夠。在面臨新挑戰的同時，推動農發行高質量發展也面臨很多新機遇。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強化逆周期調節，深入實施鄉村振興戰略，宏觀政策環境更加有利于農發行發揮作用；中央出臺深入推進高質量發展意見，為農發行深入推進高質量發展進一步指明了方向。

　　深入推進高質量發展必須始終堅持政策性辦行方向

　　政策是農發行的生命線。在推進高質量發展新階段，農發行有效應對新形勢新挑戰，服務國家高質量發展，實現自身持續健康發展，必須堅持政策性辦行方向，實現執行政策與市場化運作的有機統一。

　　堅持政策性辦行方向是由農發行的性質和職能決定的，是全行推進一切工作的基礎和前提。政策性銀行是國家彌補“市場失靈”“傳導受阻”的有效制度安排，是國家財政職能的延伸、逆周期調節的工具、重點戰略的保障和補短板的抓手。農發行最鮮明的特點是政策性，政策性的集中體現是講政治，講政治的突出表現是不折不扣貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署和政策設計。農發行的業務發展、風險防控、經營管理必然是建立并統一于執行政策基礎之上的，無論是支持糧棉油收儲，還是補足農業農村建設短板，無論是打贏三大攻堅戰，還是加快推進創新轉型，始終要把堅持政策性定位作為推進一切工作的基礎和前提，不能有絲毫含糊和動搖。

　　農發行執行國家意志、服務三農需求、遵循銀行規律“三位一體”辦行理念是對辦行方向的高度凝練，是新形勢下應對新任務新挑戰的基本遵循。農發行以政策性業務為主，但本質上還是銀行，仍須按照銀行一般規律從事業務經營，堅持政策性、安全性、流動性、效益性相統一原則，在執行政策、履行職能中推動質量規模效益有機統一，實現高質量發展。農發行應對新任務新挑戰，加快推進創新轉型，絕不是對政策性辦行方向的否定，更不是與商業銀行搶地盤爭業務，而是堅持政策性定位基礎上的自我充實、完善和補充，從而更好地連接政府和市場，履行政策性銀行職能，實現效率與公平的結合。

　　推進全行高質量發展，必須堅持執行政策、堅守本源和市場化運作的有機統一。執行政策是政策性銀行的辦行宗旨，農發行理應成為執行政策的表率和模范?！掇r發行章程》明確界定農發行服務三農的職責定位，我們必須始終堅守本源、做好主業，有效履行職責，服務好三農發展。推進高質量發展，更要立足三農、深耕三農，始終不脫離三農?！掇r發行監督管理辦法》指出農發行應圍繞服務國家戰略，建立市場化運行、約束機制，這就要求全行在深入推進高質量發展中，尊重市場、駕馭市場，不斷增強適應和把握市場的能力，實現政策性目標、市場化運作、專業化管理融合共進。

　　深入推進高質量發展必須聚焦服務好國家鄉村振興戰略

　　高質量服務鄉村振興是農發行自身實現高質量發展的題中之義。三農問題與自然資源、人口密度、發展歷程等密切相關，需要政府和市場持續協同發力。實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，尤需如此。農發行作為國家層面支持三農的金融制度安排，服務鄉村振興就是服務實體經濟，這是農發行的主場、主業、主責，是新時代的核心使命和總抓手。黨中央、國務院和社會各界對農發行寄予厚望，我們必須當仁不讓、主動作為、勇于擔當，在投入總量、市場份額、導向作用、話語權、影響力等方面彰顯力量，在高質量服務鄉村振興中實現自身高質量發展。

　　高質量服務鄉村振興是檢驗農發行發揮農村金融體系主體和骨干作用的關鍵。農發行章程和監管辦法均明確要求充分發揮在農村金融體系中的主體和骨干作用，總行黨委也提出“爭當金融服務鄉村振興戰略的排頭兵和主力軍”，這些要求最終都要落實到具體區域、具體行業、具體項目上，落實到具體的支農數據和業績上。提高服務鄉村振興戰略質量，需要全行更有力、更有為、更有效的履職，這就要求我們轉換思想、打破定式，在發展理念、發展方式、發展手段和發展路徑上全面革新。要加快創新發展，厚植專業優勢，以更高標準履行好支農職責，在服務鄉村振興戰略中，交上一份讓黨中央、國務院放心，讓老百姓(63.300, -1.42, -2.19%)滿意的高質量答卷。

　　高質量服務鄉村振興要牢牢把握“穩中求進”總基調。農發行全面貫徹黨中央、國務院對經濟、金融、三農、扶貧工作的總體部署，必須牢牢把握穩中求進工作總基調和高質量發展總要求，切實履行好政策性金融的職責使命。要明確“穩”的要求：辦行方向要穩，深耕主業、服務三農需求要穩，推進規模質量效益相統一的要求要穩。要突出“進”的方向：履行服務鄉村振興戰略、保障國家糧食安全、助力脫貧攻堅職責要進，創新金融服務三農路徑和模式、推進業務轉型發展要進，深化經營管理體制機制改革、建設現代化政策性銀行要進，做到穩中有進、進中向好。

　　深入推進高質量發展的路徑選擇

　　持續推進市場化籌融資體制建設。資金來源是銀行的血脈，及時高效籌措支農信貸資金是落實高質量發展要求的保障。要全力做好債券發行工作，推進境內外一體化籌融資體系建設，不斷提升農發債的市場影響力和品牌優勢，穩定發揮債券籌資主渠道作用，引導更多社會資金回流反哺三農。審慎開展資金交易，為確保全行合理的流動性提供有力支持。以改革創新理念加大存款組織工作力度，努力降低籌資成本，增強優惠支農能力。

　　堅守本源做好主場主業。三農是農發行的本源和主場主業。新時代農發行要在服務鄉村振興戰略主場主業中實現高質量發展，必須聚焦全力服務國家糧食安全，全力服務脫貧攻堅，推進農村產業興旺，推動農村生態宜居“四個重點”，用好圍繞糧食保根基，圍繞產業做特色，圍繞土地做文章，圍繞客戶做產品，圍繞現金流定項目“五大抓手”，推進重點客戶、重點項目、服務民營小微企業、存款優化提升“四大工程”。

　　加強全面風險管理。防控風險是銀行經營的永恒主題，更是實現高質量發展必須跨越的重大關口。要深入推進全面風險管理體系建設，全面落實好農發行章程和監督管理辦法，盯緊管住重點部位和薄弱環節，完善風險管理機制，堅決守住不發生系統性風險底線。加強信貸基礎、內控合規等全過程管控，堅持以風險為導向強化審計監督，確保不出現大的政策合規風險。突出工作重點，堅決打好風險防控攻堅戰，全力防范化解重大風險，確保資產質量處于同業先進水平。

　　完善體制機制。推動高質量發展，必須破除體制機制障礙，加快現代銀行建設。要完善公司治理體系，加快推進農發行改革實施總體方案落地，推動董事會組建，健全“兩會一層”的公司治理結構，建立健全權責對等、運作協調、有效制衡的決策執行監督機制。建立資本約束機制，協調推動資本金補充、共管基金設立等改革重點任務，加強資本管理，更好地發揮資本在資源配置中的重要作用。健全經營管理機制，統籌推進資產負債管理體制、全面風險管理體系、內控合規體系、信貸管理體系、以客戶為中心的管理體系、運營集約化、績效考評和激勵約束機制、財務管理體制等重點領域改革，實現各類資源高效配置，提升現代化管理水平。

　　強化科技支撐?？萍冀ㄔO是農發行高質量發展的基礎、轉型創新的支柱。要以科技支撐現代化為目標，扎實推進信息科技三年發展規劃實施，加快信息科技建設，力爭實現“彎道超車”。全力推進新核心業務系統建設，重視業務流程再造，重新理順內部制度與流程之間的關系，助力全行管理能力、決策能力的提升。推動業務科技有機融合，實現業務和科技“雙輪驅動”、融合推進。

　　加強企業文化建設。新時代農發行要牢記“支農為國、立行為民”的神圣使命，對標“中國農業發展銀行，服務鄉村振興的銀行”的宣傳用語，堅持“家國情懷、專業素養”的職業精神，牢固樹立以客戶為中心的理念，創新金融產品和服務模式，有效對接客戶需求，用優質服務推動建設現代化高質量發展的農業政策性銀行。

　　深入推進高質量發展的策略安排

　　農發行服務鄉村振興戰略，推進多元化集約型增長模式建設，加快市場經濟條件下的高質量發展，必須逐步實現業務結構、區域結構、利率結構、創新管理的全面優化。

　　業務策略。要依托鄉村振興戰略，立足農業資源區域稟賦，擇優予以支持，形成既全面服務三農發展，又各行有優勢、區域有特色的格局，避免同質性發展，防范系統性風險。要圍繞糧食保根基，加快推進糧棉油信貸業務由政策性業務為主向政策性和市場性業務并重轉變，從主要支持收購環節向生產加工銷售環節延伸。圍繞產業做特色，因地制宜，緊扣當地糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產等特色優勢做文章。圍繞土地做文章，創新和完善利用“兩項指標”跨區交易支持脫貧攻堅等融資模式。圍繞客戶做產品，推進從以產品為中心向以客戶為中心轉變，堅持客戶導向，客戶需求在哪里，產品服務就延伸到哪里。圍繞現金流定項目，繼續擇優支持市場化運作的水利設施、人居環境、生態保護等項目。

　　區域策略。順應糧食安全、脫貧攻堅、鄉村振興戰略等總體特征，突出區域農業農村經濟社會發展特點，繼續實行政策和資源配置的差別化，支持特色經營、區域脫貧等，逐步向突出重點和注重特色的區域化發展布局轉變，推進區域布局持續優化。

　　利率策略。繼續發揮政策性銀行優惠支農效應，堅持社會效益優先，強化成本定價、風險定價、資本定價、服務定價、效率定價、功能定價能力，統籌平衡支持實體經濟發展與財務可持續雙重目標，加大對實體經濟減費讓利力度。對“三區三州”、定點扶貧縣扶貧貸款和抵押補充貸款等執行優惠利率，對糧棉油儲備類貸款執行基準利率，對普惠型小微企業實行內部資金轉移優惠價格與優惠利率，引導市場利率適當下行，降低實體經濟融資成本，積極踐行政策性金融社會責任。

　　市場策略。鄉村振興正在成為眾多銀行和金融機構競相支持的熱土，農發行爭當金融服務鄉村振興戰略的排頭兵和主力軍，必須制定實施適合自身特點的市場營銷策略。要改革客戶歸口管理體制，總體實行一個客戶對口一個客戶部門，進行全程服務和管理，對新營銷客戶實行“首接負責制”。強化產業分析和客戶規劃，加快客戶分級分類管理，研究制定維護存量客戶和營銷優質新客戶的差異化服務方案，堅持融資融智融商融情服務客戶需求。實施風險偏好和風險限額管理，有效設定風險容忍度，立足企業經營特點和風險偏好，合理設計融資方案和使用貸款品種。

　　創新策略。創新是引領高質量發展的第一動力。要加強創新管理，以政策為基礎、以市場為導向、以客戶為中心、以合規為底線，圍繞“四個轉向”狠抓創新發展，力爭在發展理念、發展手段、發展方式、發展路徑創新上不斷取得新突破。要尊重基層首創精神，鼓勵在職權范圍內自主開展模式創新、管理創新。要處理好創新與合規的關系，明晰創新與監管的邊界，以改革創新增添發展新動能，推動質量大躍升。

　　深入推進高質量發展必須堅持黨建統領

　　堅持黨的領導，加強黨的建設，是農發行確保正確政治方向的最重要基礎，是實現高質量發展的政治保證。一要馳而不息加強黨的建設。堅持以政治建設為統領，切實抓好“五大建設”。堅持黨對金融工作的領導，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央、國務院各項方針政策在農發行得到全面有效地貫徹落實。二要深入推進黨建與業務融合。堅持用黨的建設統領和保障業務工作，緊緊圍繞建設“服務鄉村振興的銀行”這個重大任務，把黨員組織起來、把人才聚集起來、把職工動員起來，形成干事創業的強大合力。三要切實加強人才隊伍建設。建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。加強員工能力建設，不斷提升員工的專業能力、實踐能力、協同能力和創新能力。

責任編輯：方杰